20 FPS sind sehr gering, allerdings hinsichtlich der Hardware bei hoher Detailstufe vermutlich normal. Problem ist einerseits die CPU, andererseits ist die Grafikkarte auch ein wenig in die Jahre gekommen.
In den Einstellungen sind vor allem "Ambient Occlusion" und "Light Scattering" Leistungsfresser, wenn du beides ausschaltest, dürftest du schon einen spürbaren Performanceschub feststellen. Falls die Sichtweite und vor allem die Detailsichtweite ebenfalls auf Maximum stehen, würde ich empfehlen, diese etwas runterzuschrauben, vor allem die Detailsichtweite. Darüber dürfte sich der größte FPS Gewinn erzielen lassen. Dass sich die FPS gar nicht ändern wenn du die Optionen umstellst ist merkwürdig, denk bitte daran, die Einstellungen auch zu speichern (bzw. bei Änderung der Sichtweite ist auch ein Neustart des Spiels erforderlich)